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如此“四议两公开”要不得

基层组织曲解“四议两公开”工作法导致违纪问题应引起重视

本网评论 时间:2018-02-24 09:19:29 作者:李中浩 来源:凤庆网 评论:0 点击: 文字大小:特小 特大 打印
  “四议两公开”工作法是我党在基层实践中探索创造的一个行之有效的指导村级事务实现民主决策的一套基本工作程序,对进一步加强农村基层组织建设,完善党领导的村民自治机制,推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程起到重大推进作用。但部分党员和村干部有一种错误的认知,凡是通过“四议两公开”工作法集体表决的事项,不论表决的内容是否符合政策规定都是正确的,殊不知,这是对“四议两公开”工作法的一种曲解运用,会造成违纪甚至违法。
 
  一、实际案例
 
  在对群众举报“村民小组长享受低保的问题线索”初核过程中,涉及被调查的村“两委”干部均表示“对村级将低保名额分配给各小组承担管护村组公路的小组长或党小组长等人是我们村上严格按照“四议两公开”工作法,通过村民代表大会集体表决做的决定”。在党员大会上对涉及村干部征求拟给予处分意见时,党员们也异口同声说道“这个处分过重了”、“要处分连我也一起处分,我当时举手同意这个决议的”、“根本就不应该处分,这是我们集体同意的”,认为通过走党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议、决议公开、实施结果公开的程序决定的事项是合情合理合法的,这是村民参与村集体决策、行使村民参政议政权利的具体体现,而在小湾镇历年查处的案例中,有两个村出现上述同样的问题。
 
  二、原因剖析
 
  一是对“议”的对象把握不精准。村干部政治理论水平不够,对相关政策和法律法规只知其名不知其义,造成“议”的内容与相关政策和法律法规冲突。实施“四议两公开”工作法,议的对象为“凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项”,但“议”村级重大事务有一个前提,即:决策的内容要符合党的方针、政策,符合有关法律、法规。
 
  二是法不责众意识作祟。村干部政治纪律性不强,出于工作推进、政绩、民心等原因,变相搞上有政策下有对策,打擦边球,在村集体事务管理中视制度和法律于不顾,即使明知决议内容不符合政策规定,借“村民自治”、“集体决策”之名,认为法不责众,集体决议合情合法。
 
  三是村干部权力过度集中。在实施“四议两公开”工作法的过程中,由于交叉任职、“一肩挑”等现象的普遍存在,在党支部提议、村两委商议中处于主导地位的村干部基本为同一部分人,为实现村干部少数人实现决策“垄断”提供了滋生土壤。
 
  四是参与集体决议的党员和村民代表思想认识不到位。部分党员和村民代表由于对政策认识不到位、对自己表决权力认识不到位、责任意识模糊、服从压力、从众意识等原因,对提出的表决事项“稀里糊涂”同意,不知不觉侵害普通群众利益。
 
  五是政策执行监督难。政策执行过程中,上级职能部门(单位)对基层政策落实情况多以乡镇上报情况为准;乡镇因对村情民意、人员变动、人员不足对政策执行情况难以一一核实等原因,对村级的政策执行情况监督难以全覆盖、无死角;村务监督委员会由于其组成人员学历、素质等参差不齐,监督作用发挥不明显;而村级对真实的政策执行情况出于某种不可告人的原因欺上瞒下、掩盖事实。
 
  三、工作建议
 
  一是建立责任追究制度。运用“四议两公开”工作法形成的决议违反国家政策法律法规的重大事项,落实造成影响或后果的村,要严格追究主要领导和有关责任人的责任。
 
  二是要将村干部权力关进制度的笼子。实施村干部权力清单公开,减少村干部“一肩挑”、交叉任职比例,进一步完善村干部管理条例,将制度规范、政府监管和人民监管同步进行,让村干部权力被限制。
 
  三是充分发挥村务监督委员会作用。选出为人公道正派、在群众中有威望、坚持原则、具有一定政策水平、思想政治素质高的人员进入村务监督队伍,进一步规范监督主体、内容、权限和程序,加强基层村务监督委员会干部队伍培训,提升基层民主治理水平,发挥村务监督委员会对村级集体事务的监督作用。
 
  四是建立教育培训制度,加强政治理论学习。把“四议两公开”工作法作为镇村干部培训的主要内容,正确解读“四议两公开”工作法,为每个村确定一名指导员,做好对联系村执行“四议两公开”工作法的培训、指导、协调和监督,确保运行规范。加强基层干部理论学习入脑入心,增强干部法纪观念,祛除干部侥幸心理、法不责众等消极思想。
 
  五是建立“四议两公开”工作请示汇报和台账制度。在运用“四议两公开”工作法决策集体事项前,向上一级请示汇报,指定部门对“议”的对象的合理合法合规性进行复核,在“四议两公开”决策后,建立议决台账,运用后如实登记,方便相关部门核查。

责任编辑:闵世忠 审核:李爱贤

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